建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策部署，是新时代推动乡村产业振兴的重要抓手。2017年，农业农村部、财政部共同启动了国家现代农业产业园创建工作。3年来各地坚持姓农、务农、为农、兴农的建园宗旨，强化创建指导，加大政策支持，建成了一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著的现代农业产业园。本期三农人物专访邀请到农业农村部干部管理学院沈伟处长解读现代农业园区相关热点问题。
专家简介：沈伟
沈伟，女，农业农村部干部管理学院，处长，高级工程师。从事农业工程规划、设计及工程建设管理等相关工作达30年。多次参与部系统相关建设制度的编制审核及项目评审工作；参加农业建设项目专项检查工作；参加国家现代农业产业园创建规划的编制评审及产业园的绩效考评工作；完成2项院级课题研究，撰写事业单位基本建设项目管理论文；主持建设的项目达37个，撰写项目可研报告达60份近100万字。主持建设的项目2个获得长城杯奖，三个获北京市优质工程奖。
记者：现代农业产业园建设至今您觉得成效如何？
沈处长：现代农业产业园自2017年开始创建至今已经3年了，可以说成效显著。各产业园根据创建目标要求，拟定的创建任务，及在完成创建任务中的各项举措，都能够据实落地，各产业园依据区域资源优势，打造各自不同的管理模式，真正实现了以主导产业带动敷设二三产业，实现从源头到末端的全产业链发展，产业园根据规模优化产出比，不论是现代农业产业园的区域资源优势，还是特色农产品的生产加工，一、二、三产业的融合度都在不断提升，特别是产业园的规模化、标准化、科学化管理及绿色发展理念成效突出，从源头到末端安全可追溯，资源化利用率均高达80%以上；同时不断发挥信息网络大数据的作用，产业园的优质特色农产品及衍生品实现线上、线下推广、销售，信息时时动态化监管；产业园的文创及文化传承也在不断增强，经济效益和社会效益都取得了突出成效。
记者：现代农业产业园区的规划和创建要点是什么？
沈处长：我认为现代农业产业园区规划和创建的要点：主要是适度规模、区域优势、产品品牌和绿色生态可持续发展。适度规模—就是依据区域资源，特色农产品的市场占有率等因素规划园区的规模，使农产品的生产、加工到销售形成完整的比例链条，使产出收益最大化。区域优势—就是根据产业园所处地理位置优势，地理环境、生长环境等因素来决定产业园的主导产品，带动二三产融合发展。产品品牌—就是品牌打造，以地理标志创地域品牌，要多层次、多角度的发掘和呈现产品的差异性品质，以及产品相关的地域背景和文化传承，打造个性化的商品品牌，在市场竞争中诞生优中更优，特中更特的产品，使地域品牌的内涵更加充实和整体知名度的不断提升。绿色生态可持续发展—主要农药化肥等投入品能够减量化显著，高效节水节电节能，低碳循环发展，生产过程中的绿色、有机、地理标志农产品认证比例应达80%以上，生产过程中清洁度高，产生的废弃物等综合利用率应达80%以上，真正实现低碳、环保、绿色、生态可持续发展。
记者：现代农业产业园建设存在着哪些问题？您有哪些建议？
沈处长：现代农业产业园建设主要存在：一是园区专项规划还不够完善，有些产业园只有大方向的规划，规划的细化程度不够。二是园区规模化、标准化、科学化、信息化管理还有待进一步提升；三是利益联结机制有待细化改善，特别是要考虑如何让产业园的农民分享到更多二、三产业的红利等。
建议：一是提升专项规划质量，先规划后建设，确保产业园的建设质量。二是完善规模化、标准化、科学化及信息化的管理制度和措施，利用科学技术和大数据平台，提升产业园的高层次化管理；三是细化利益分配机制，让农民既能获得一产的收益，更能获得二产、三产的更高红利，提高产业园农民的生产积极性。
记者：现代农业产业园运营管理上有哪些建议？
沈处长：对产业园后期运营管理有以下几点建议：一是确保一产的质量。把好产业园主导产品的质量关，在此基础上完善二产和三产的精深加工，加大科研投入力度；二是在绿色发展和质量安全上下功夫。确保产业园的每一种农产品质量安全源头可追溯，保证园区农产品抽检合格率达99%以上。三是发挥区域资源优势，开发推广产业园的文化和文创产品，文旅结合，打造既是现代农业产业园，更是农业文化传承产业园。
记者：您了解到现代农业产业园中有哪些做的比较好的案例，有哪些共同特征？
沈处长：我参加了2018和2019年两年国家现代农业产业园绩效考评工作，共考评了4个省5个现代农业产业园。这5个现代农业产业园做的都不错，但我认为做的更好的是湖北潜江虾（小龙虾）— 稻共作和广西横县的茉莉花现代农业产业园。
两个产业园的共同特征是：在生产基地提升、加工物流设施建设、园区基础设施建设、科学管理、绿色生态、品牌建设、文化和文创推广及文旅结合、科学管理等方面发展模式相近。具体是：
湖北潜江虾 — 稻共作产业园。通过2017-2018年两年的创建，产业园已形成“两区一基地”的整体布局。科学规划，2年共策划19个建设项目，重点建设了“一基地四中心一平台”：即虾-稻共作万亩基地；虾-稻大数据中心、交易中心、研发中心、精深加工中心；产业金融扶农平台。产业园基础设施日臻完善，综合生产能力大幅提升。完善链条，以虾-稻为主导产业，形成集科研示范、良种选育、绿色种养、加工出口、餐饮服务、冷链物流、休闲旅游等于一体的全产业链，辐射带动全市10万大军参与一二三产业融合发展，要素高度集聚、功能分区合理、生态环境优美。科技护航，新建的2万亩标准化“虾-稻共作”规模基地，坚持“好水养好虾种好稻”；与科研院所合作通过虾-稻大数据中心、“三农”服务中心等项目建设，加大科技支撑力度，确保“潜江虾稻”、“潜江龙虾”的高质量和高品质；把“潜江龙虾”打造成全省区域公用品牌推向全国，市场占有率达50%以上，完善从“田间到餐桌”质量追溯体系。科学管理，组织方式优化、服务体系完善，新型职业农民和新型经营主体已成为产业园建设的主体力量。绿色发展成效突出。产业园按照“源头减量、过程控制、末端利用”原则进行“一场一策”的治理模式，配套了粪污处理设施，产业园种养结合紧密，农业生产清洁，产业园水稻秸秆粉碎还田达86.14%，畜禽粪污综合利用率达到80%。园内农产品质量抽检合格率达99.2%，绿色、有机、地理标志农产品认证面积达15.96万亩，认证比例达到80.6%。带动农民作用显著。创建了联农带农激励机制，积极推广“华山模式”、“莱克模式”、“巨金模式”，形成合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式，园区内80.4%的农户加入合作社联合经营，建立了一批“农户+合作社+公司”、“农户+公司”等发展模式，农民能够充分分享二三产业带来的增值收益。是一个区域优势显著，一二三产融合度较高的现代农业产业园。
潜江龙虾10万亩虾稻共作基地实景图
横县茉莉花现代农业产业园。创建于2017年，横县是中国茉莉之乡、世界茉莉花都，茉莉花和茉莉花茶产量均占全国80%以上、全球60%以上。2017年以来，大力实施茉莉花生产基地提升、加工物流设施建设、园区基础设施建设、品牌建设推广等七大类17项工程，取得了显著成效。一是初步形成茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养“1+9”产业群，引进北京张一元、浙江博多等一批茉莉花精深加工龙头企业，培育壮大顺来茶叶、大森茶叶等本土企业，园内集聚近茉莉花精深加工企业近90家，研发生产出了茉莉精油、茉莉香水、茉莉护肤品、茉莉文创工艺品、茉莉糕点美食等一系列衍生产品，成为全球最大的茉莉花种植和生产加工基地。二是实施横县茉莉花品牌战略，推广“好一朵横县茉莉花”品牌口令、品牌标识。2019年横县茉莉花和横县茉莉花茶综合品牌价值达202.97亿元。三是建成横县农村电子商务公共服务中心、双创孵化中心、横县现代农业产业园仓储物流中心，3A级茉莉花主题旅游景区。2019年全县茉莉主题带动旅游达502.21万人次，消费总收入52.16亿元，三产发展成效突出。四是建设茉莉花加工新城，配套建设冷藏保鲜库和储藏库，建立茉莉花病虫害监测数据平台和大数据中心，实现茉莉花生产交易数字化数据的采集和分析。五是绿色发展成效显著，茉莉花渣等废弃物资源化利用率达93%以上，病虫害统防统治覆盖率达到100%，产品抽检合格率达到100%。农业保险全覆盖采收期。2019年产业园主导产业总产值达80.74亿元。同时，产业园大力推进规模化、标准化、集约化种植，2019年完成新种茉莉花6500亩，园内茉莉花种植面积增至6.65万亩，年产茉莉鲜花5.98万吨，适度规模种植率75.85%。主导产业覆盖率为62.15%，通过产业园的辐射带动全县茉莉花种植面积达11.3万亩，年产茉莉鲜花达9万吨，已建成全球最大茉莉花种植基地，有力支撑二三产业持续健康发展。特别是大力发展精深加工产业，茉莉花初加工转化率98.11%。加大科研力度，积极推进与广西农科院等科研机构合作，建立茉莉花专家大院、国家级茉莉花（茶）质量检测检验中心、横县茉莉花（茶）研究所等。联合开展关键技术攻关，农业科技进步贡献率达到78.16%。园区高度重视绿色生态发展，畜禽粪污综合处理率达86.2%，茉莉花渣等废弃物资源化利用率达93%以上。园内茉莉花认证面积6.65万亩，认证比例100%。茉莉花（茶）抽检合格率达到100%，获得国家级出口食品农产品质量安全示范区称号。2017-2019年园内农民可支配收入分别达1.69、1.81、2.04万元，比全县平均水平高出33%、32%、35%。政策扶持力度大。每年县财政拿出专项资金专门扶持茉莉花产业发展，为茉莉花产业发展奠定雄厚的资金基础。使产业园建设任务完成进度达到了100%。产业园每年还以茉莉花为主题，定期举办茉莉花节，提升产业园的品牌知名度，带动园区农民增收快，农民积极性高，是一个宜居、宜养、健康、生态、绿色可持续发展现代农业园。
