农业生产过程是一个投入各种要素形成农业产出的过程。农业碳排放指农业生产过程中由于各种资源消耗而产生的碳排放；这些资源主要包括化肥、农药、农膜、柴油、土地翻耕以及农业灌溉等方面。众所周知，农业是全球碳排放的重要来源之一，产生了全球近四分之一的碳排放量，若扩展到粮食系统，其排放占比则超过三分之一。经济合作与发展组织2020年报告指出，假设当前政策和技术得以延续，预计农业碳排放将以每年0.5%的速度增长；到2050年，在国民经济其他部门节能减排的情况下，农业部门的排放占比将会更高。联合国粮食与农业组织指出，如不把农业温室气体排放量的增长计入，则《巴黎协定》的目标将无法达成。另一方面，农业也是重要的碳汇部门，是国民经济各部门中唯一有潜力通过低碳农业相关实践将自身从净碳排放者转变为净碳汇的经济部门，同时具有补偿其他部门不可避免的碳排放的能力。世界资源研究所2019年报告指出，到2050年，通过作物、牲畜以及农林业生产技术缓解碳排放的潜力约为每年23亿吨~96亿吨。可见，农业碳减排潜力巨大，在各经济体大力倡导绿色发展的背景下，低碳农业发展正当其时。
低碳农业以减缓碳排放为目标，以减少碳排放、增加碳汇和适应气候变化技术为手段，通过加强基础设施建设、调整产业结构、提高土壤有机质、做好病虫害防治、发展农村可再生能源等农业生产和农民生活方式的转变，实现高效率、低能耗、低排放、高碳汇的农业。因此，低碳农业相关行动规划越来越多的成为各经济体绿色低碳循环发展和气候危机解决方案的关键组成部分，有望在各经济体碳中和愿景中发挥重要作用。
欧盟、美国和日本是全球最重要的三个发达经济体，其低碳农业发展规划同样走在世界前列。中国是全球农业碳排放第一大国，中国农业农村碳排放量占国内排放总量的15%左右，推进农业农村领域减排固碳，是我国碳达峰、碳中和的重要举措，也是潜力所在，有利于为我国应对气候变化和兑现共建人类命运共同体和地球生命共同体承诺作出积极贡献。为此，本文重点分析了欧盟、美国和日本近期出台的低碳农业相关行动举措，以期为中国的低碳农业发展提供借鉴。
1 主要发达经济体低碳农业相关行动
当前全球已有130多个经济体已经提出或正在考虑“零碳”或“碳中和”目标，10余个经济体已立法或处于立法状态中。欧盟、美国和日本三个发达经济体分别提出到2030年将各自的碳排放量降低55%（与1990年相比）、50%（与2005年相比）和46%（与2013年相比）的中期目标。农业是重要的碳源，如果不减少农业排放，这几个中期目标都不可能实现；到本世纪中叶，各经济体的碳中和远景目标同样难以企及。
1.1 欧盟低碳农业相关行动
欧盟在全球绿色和可持续发展潮流中一直是引领者，气候中和是欧盟一大优先事项，并已将2050年温室气体净零排放目标纳入法律，意味着控制温室气体排放的政治承诺开始具有法律约束力。农业可以从大气中捕获二氧化碳，欧盟研究认为低碳农业可明显减缓气候变化，因此发展低碳农业是欧洲绿色发展的重要方向和重要事项。自冯德莱恩2019年就任欧盟委员会主席以来，欧盟委员会陆续颁布《欧洲绿色协议》《从农田到餐桌战略》《欧盟碳农业实施计划》等战略与行动，明确提出各项绿色发展目标以及低碳农业相关行动计划。到2050年，将欧洲打造成为全球首个“碳中和”地区；通过采用基于自然的解决方案等绿色转变方式，实现欧盟碳中和农业或负碳农业。
1）《欧洲绿色协议》
2019年12月，欧盟委员会公布了应对环境污染和气候变化、推动可持续发展的《欧洲绿色协议》，以此促进欧盟产业经济实现绿色转型。协议描绘了欧洲绿色发展战略的总体框架，并提出落实协议的关键政策和措施的初步路线图。包括：出台首部《欧洲气候法》，并将2050年实现碳中和的目标写进法律；制定《欧盟生物多样性2030战略》《从农田到餐桌战略》等规划，形成了欧盟应对农业、气候、环境以及发展问题的重要举措。其中，通过发展低碳农业实现欧盟气候与环境目标是核心策略之一。
2）《从农田到餐桌战略》
2020年5月，欧盟发布《欧洲绿色协议》的核心战略——《从农田到餐桌战略》，旨在通过绿色转型降低粮食系统的环境和气候足迹，增强粮食系统韧性，建立公平、健康和环境友好型的欧盟粮食系统。为支撑该战略，欧盟推出《欧盟农药可持续利用行动计划》《欧盟有机农业行动计划》《欧盟空气水和土壤零污染行动计划》《欧盟碳农业实施计划》等倡议，通过法规制定、资金引导等措施，促进农药可持续利用、发展有机农业、实施碳农业计划，以支持农牧渔民、水产养殖者向可持续生产过渡。欧盟“共同农业政策”和“共同渔业政策”是支持农业生产者向可持续粮食系统过渡的主要政策工具，战略将投入100亿欧元用于粮食、农业、渔业、水产养殖等领域研发创新，以加速农业绿色和数字化转型。
3）《欧盟碳农业实施计划》
2021年2月，根据《从农田到餐桌战略》规划，欧盟发布《欧盟碳农业实施计划》（简称《实施计划》）和《在欧盟建立和实施基于结果的碳农业机制：技术指导手册》等文件，重点探讨欧盟发展碳农业（指在农场层面管理碳库、碳流量和温室气体通量，包括通过可持续农业实践和基于自然的解决方案降低农业温室气体排放以及从大气中去除碳，从而减缓气候变化。其基本内涵同低碳农业）的关键问题、挑战、权衡和解决方案。《实施计划》旨在鼓励欧盟地区采用基于自然的解决方案，启动基于结果的碳农业支付计划，以激励该地区的农业、林业和土地管理者脱碳。同时，《实施计划》建议欧盟在区域或地方层面制定碳农业试点举措，以积累经验实施高级碳农业。此外，《实施计划》指出将在2021年年底前启动欧盟碳农业框架，以发挥农业部门在实现欧盟气候中立中的关键作用。
1.2 美国低碳农业相关行动
2020年，拜登新一届联邦政府将“应对气候变化”上升为国家优先事项，并就该优先事项开展了系列行动，包括签署“气候危机行政命令”、成立“白宫国内气候政策办公室”和“国家气候工作组”、召开全球领导人气候峰会等，期望重登全球应对气候危机领导地位。农业作为美国气候行动和气候智能解决方案的核心和关键组成部分被纳入其中。在部门层面，美国农业部先后发布《美国农业部科学蓝图》《美国农业创新议程》《美国农业创新战略》《气候智能型农业和林业战略：90天进度报告》《美国农业部气候适应与恢复行动计划》等规划和研究报告，通过打造气候智能型农林业，提高美国农业生产力和收入，增强农业适应与缓解气候变化的能力，到2050年，将美国农业部门的环境足迹减少一半，助力美国碳中和目标的实现。
1）《应对气候危机行动计划》
2020年6月，美国众议院气候危机特别委员会公布美国《应对气候危机的行动计划：建立清洁能源经济和健康、有弹性、公正的美国》（简称《行动计划》），旨在作为帮助美国在2050年实现净零排放的路线图。《行动计划》将“投资美国农业以解决气候问题”列为应对气候危机的12大行动之一，建议美国政府在财政和技术援助、教育和研究方面加大投资，鼓励农业生产者实施气候智能型农业实践，通过降低碳排放、使用可再生能源、土壤固碳、减少食物浪费等方式应对气候危机。
2）《美国农业创新战略》
2021年2月，美国农业部发布《美国农业创新战略》，明确了未来10~30年美国农业科技创新的解决方案，以推动美国农业的绿色和可持续发展。该战略承袭了《美国农业创新议程》（2020年）提出的4大新兴领域：基因组设计、数字与自动化、规范性数据管理和农林业系统化管理，并分别从4个维度对这些新兴领域提出了相应的创新目标。其中，在“促进农林牧业可持续发展”维度方面，美国农业部将系统布局农业、林业和畜牧业以及相关数据管理建设方面的创新目标，以从经济、社会、环境三个方面推动美国农业的绿色和可持续发展。
3）《气候智能型农业和林业战略》
2021年5月，美国农业部发布《气候智能型农业和林业战略：90天进度报告》，以响应拜登总统气候危机的呼吁。战略是拜登政府采取的“全政府”（Whole of Government）气候解决方案的重要组成部分，旨在满足农林业各机构和部门之间多元目标和不同需求，并为美国气候智能型农业和林业发展制定路线图。战略主要从技术研究、产品研发、市场应用、教育推广等方面提出开展气候智慧型农业和林业的相关建议。
4）《气候适应与恢复行动计划》
2021年10月，美国发布联邦机构《气候适应与恢复行动计划》，该计划为拜登政府应对气候危机的又一全局部署，以确保联邦机构可抵御气候变化影响。其中，《美国农业部气候适应与恢复行动计划》以《气候智能型农业和林业战略：90天进度报告》为基础，侧重农业和林业部门在减缓气候变化和固碳方面的机会，进一步响应了拜登总统应对气候危机的呼吁。根据该计划，美国农业部将确定农业和林业部门面临的主要气候威胁，制定可持续气候适应框架，开发创新工具和实践，以提高美国农业部对气候影响的适应能力，并为应对气候变化的当前和未来影响做准备。
1.3 日本低碳农业发展相关行动
日本农业易受气候变化影响，农业生产屡遭破环。日本政府表示，降低环境负荷、改善农业生产环境已刻不容缓。2020年3月，日本政府发布新版《粮食·农业·农村基本计划》，并将其作为未来五年（2020—2025）指导日本粮食、农业、农村发展的纲领性文件，旨在应对日本老龄化加剧问题、保障日本的粮食和饲料自给率和国产率，以及农业的可持续发展。从部门层面，日本经济产业省《绿色增长战略》将“食品、农林和水产产业”列为14项绿色发展目标之一；日本农林水产省《绿色食品系统战略》《农业数字化转型构想》《农林渔业研究创新战略》《农林水产省全球变暖对策计划》《农林水产省气候变化适应计划》等文件，明确指出日本要通过技术创新实现农业脱碳，到2050年实现碳中和农业目标。日本相关行动重点围绕智慧农业、友善环境和生物经济三大主轴展开，通过打造智慧农业、林业与渔业产业和智慧食品供应链，降低食品系统中的碳排放、增加碳固存，助力日本绿色增长。
1）《绿色增长战略》
2020年12月，日本经济产业省推出《绿色增长战略》，确定了日本到2050年实现碳中和的目标，也因此被视为日本到本世纪中叶实现碳中和目标的进度表。日本政府希望以碳转型为契机，带动经济持续复苏。战略将“食品、农林和水产产业”列为14项发展目标和重点发展任务之一，并设定了《绿色增长实施计划》和《2021—2050年绿色增长路线图》。其中，在“食品、农林和水产产业”减排固碳方面，战略的发展目标包括打造智慧农业、林业和渔业，发展陆地和海洋的固碳技术，助力2050碳中和目标实现，实现经济与环境的良性循环。重点任务包括部署用于电力生产的先进低碳燃料和能源管理系统，进行智慧食品供应链的基础技术开发和示范，大规模部署智慧食品连锁店；积极推进各类固碳技术（如生物固碳），实现农田、森林、海洋中二氧化碳的长期、大量贮存。
2）《绿色食品系统战略》
2021年5月，日本农林水产省发布《绿色食品系统战略》，旨在提升农林渔业和食品生产潜力的同时能降低生产过程中的环境负荷，从而创建兼顾环境、社会和经济平衡发展的可持续粮食系统。其中，在减排固碳和绿色发展方面，战略提出了通过技术创新实现农业脱碳和可持续发展的相关行动措施，主要涉及材料与能源的本地化和脱碳化，构建可持续的生产、加工、流通和消费体系，建立智慧食物链，积极吸收和封存二氧化碳等。
3）《农林渔业研究创新战略2021》
2021年6月，日本农林水产省发布《农林渔业研究创新战略2021》年度报告，旨在利用科学技术的力量创新、保护和发展日本丰富的食物和环境。战略重点聚焦“智慧农林渔业”“生态环境”和“生物”三个优先领域。其中，在“生态环境”方面，战略提出了减少碳排放和增加碳固存的系列措施，包括构建“本地生产本地消费”型可再生能源系统、碳循环社会，农林机械、渔船电气化、燃料电池化，通过技术革新构建碳封存和活用技术、创制新一代动植物，构建温室气体的消减、吸收和量化系统等。
4）《农林水产省全球变暖对策计划》《农林水产省气候变化适应计划》
为实现2050年碳中和宣言和2030年（与2013年相比）减排46%的目标，2021年8月，日本政府推出新版《全球变暖对策计划》和《气候变化适应计划》。为响应政府行动，2021年10月，日本农林水产省修订并推出新版《农林水产省全球变暖对策计划》和《农林水产省气候变化适应计划》。新版计划将根据《绿色食品系统战略》的规划，最大限度地提高日本农林渔业领域的全球变暖对策目标水平，以及推动开发和推广适应气候变化的稳产技术和品种，以构建一个能够抵御灾害和气候变化的可持续食品系统。
2 中国低碳农业规划布局
中国是世界上人口最多的国家，同时也是农业生产第一大国、农业碳排放第一大国。2015年，中国提出农业转型发展的战略，之后陆续启动和发布化肥农药减量增效行动、《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》。近期，中国政府及相关部门陆续发布《“十四五”全国农业绿色发展规划》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等文件，追求绿色生态可持续的发展方式，到2060年，实现包括农业在内的所有经济部门的碳中和。
1）《“十四五”全国农业绿色发展规划》
2021年9月，由农业农村部等六部门联合出台《“十四五”全国农业绿色发展规划》，明确了深入推进中国农业绿色发展的思路目标、重点任务和重大措施，对“十四五”时期中国农业绿色发展作出系统部署和具体安排，是我国首部农业绿色发展专项规划。规划首次提出打造绿色低碳农业产业链，从绿色生产、加工、流通、消费等全过程对农业农村领域绿色低碳循环发展作系统安排，并提出将严格落实2030年前力争实现碳达峰的要求。在工作上安排上，一是组织专家团队，科学测算减排固碳潜力；二是务实制定实施方案，明确重点任务、时间表和路线图；三是建设监测评估体系，在不同区域、不同生产场景布局监测网点，开展碳排放和农田固碳能力长期定位监测。在脱碳技术支撑上，中国将坚持减碳和固碳两手抓的策略。
2）《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
2021年10月，中共中央 国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，其中，在推动产业结构优化升级方面，提出要加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效；在持续巩固提升碳汇能力方面，提出要开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。
3）《2030年前碳达峰行动方案》
2021年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，对中国2030年前实现碳达峰的目标作出重要部署。在农业和农村领域，该计划明确提出促进农业和农村地区的减排和碳封存，并对农村建设、农村能源消费、秸秆利用、土地恢复等提出明确要求。
3 中国与主要发达经济体低碳农业行动对比
面对气候变化、环境退化、粮食安全、新冠疫情等严峻挑战，欧盟、美国、日本和中国相继推出农业绿色发展战略，分别从经济、社会和环境等维度制定了各中短期发展目标和关键绩效指标，以达到战略期望建构的永续产业结构。低碳农业是上述各经济体绿色发展战略的核心内容，但他们在行动背景、发展目标与技术路径，以及相关的支撑体系和预期效果等方面各有特色。
3.1 行动背景
自20世纪90年代以来，国际社会在联合国框架下进行了一系列气候变化谈判，先后达成《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等国际协议，奠定了世界各国携手应对全球气候变化的科学基础、政治共享和法律遵循。自2016年《巴黎协定》生效后，各缔约国先后制定了各自的碳中和行动计划和发展目标，这也是包括发达经济体在内的世界各经济体制定相关行动战略的基本背景。
1）欧盟。欧盟委员会在2019年发布《欧洲绿色协议》后出台了系列战略举措和行动计划，旨在提振经济、改善人们的健康和生活质量，将欧洲转变成为一个公平、繁荣的社会以及富有竞争力的资源节约型的现代经济体，到2050年使欧洲成为全球首个碳中和大陆，做到不让任何地方和任何人掉队，并使欧洲占据全球领导者地位。
2）美国。2020年，拜登新一届政府将“应对气候变化”上升为国家优先事项，重新加入《巴黎协定》，并陆续出台《美国就业计划》《保护和恢复美丽美国》《气候适应与恢复行动计划》等行动，目标旨在促进美国经济增长，让美国人重返清洁能源领域，保护美国所有家庭的健康，确保美国社区和农民能够承受气候变化的影响，并为下一代保护美国的土地和水域，同时重返全球气候领导人地位。
3）日本。2020年，日本政府发布《绿色增长战略》并推出多项相关行动，旨在促进日本产业结构和社会经济变革，创造“经济与环境良性循环”的产业政策，以及以碳转型为契机，带动日本经济持续复苏，同时应对日本极端天气频发、老龄化加剧等社会问题。
4）中国。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中承诺：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
农业作为各经济体碳中和行动计划的重要组成内容被纳入其中，中国也不例外。推进农业农村领域减排固碳，是中国碳达峰、碳中和的重要举措。中国与欧盟、美国和日本的低碳农业行动背景均是从自身情况出发，结合经济发展和气候变化采取积极的战略应对。
3.2 发展目标与技术路径
1）欧盟倡导基于自然的解决方案。欧盟认为农业的成功不应该仅仅以生产食物的数量来衡量。所以在低碳农业建设中，欧盟倡导在更大范围内实施基于自然的解决方案以提高气候适应性，包括限制某些农业投入品的使用、扩大有机耕作面积等，以帮助实现欧洲的各项绿色发展目标。如，到2030年，有机农业用地面积至少达到耕地总面积的25%，同时增加生态水产养殖面积；减少50%的农药使用量；减少50%的畜牧水产养殖抗生素的使用；至少减少50%的土地营养流失和20%的化肥使用量；至少修复10%的农田景观多样化功能；确保75%的土壤是健康的。
2）美国着力打造气候智能型农林业。与欧盟略有不同，美国认为农业的绿色发展不应以降低粮食产量为代价。在气候已经发生变化的情况下，应该激发农业适应与缓解气候变化的能力，通过创新型技术继续生产更好的食物，同时降低对环境的影响。例如通过基因编辑作物在土壤中封存更多的碳、帮助生产者使用数字技术精准施用农业投入品，开发降低反刍动物甲烷排放的饲料添加剂等。因此，美国将重点通过打造气候智能型农林业来增强其应对气候变化和气候危机的能力，最终目标是要提高美国的农业生产力，增加粮食产量以满足不断增长的人口需求。到2030年，将粮食损失与浪费减少50%，完成含15%燃料乙醇的混合汽油研制。到2050年，将美国农业生产率提高40%，将全国农田氮磷养分流失降低30%，完成含30%燃料乙醇的混合燃料研制。
3）日本强调通过技术创新实现农业脱碳。日本绿色发展方式恰好结合欧美特色，既通过降低某些农业投入品、扩大有机耕作面积以达到农业减排的效果，又通过技术创新实现农业应对气候变化、脱碳和转型发展的能力。日本一再强调技术创新的目的，旨在应对极端天气频发、人口老龄化加剧、农民生产意愿和粮食自给率下降等问题，相关技术包括数字技术、智慧农林渔业、智慧食物链、农业生物技术、构建“本地生产本地消费”型可再生能源系统和碳循环社会等。到2025年，几乎所有农民都将使用数据进行农业生产。到2030年，食品制造业产生的食物损失要减少50%（与2000年相比），优质林木种植面积要占森林面积的30%。到2040年，开发电动/氢动力重型机械。到2050年，化学农药和化肥使用量要分别降低50%和30%，有机农业耕地面积要占耕地总面积（100万公顷）的25%，优质林木种植面积要占森林面积的90%。
欧盟、美国和日本的低碳农业发展目标与技术路径明确，欧盟主要通过限制某些农业投入品的使用、扩大有机耕作面积等措施来实现发展目标，美国主要通过技术创新等措施实现发展目标，日本则是结合欧盟和美国技术特色。中国在农业低碳发展专项规划和推动方面起步较晚。2021年，中国发布首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”时期农业绿色发展作了系统安排。该规划明确提出中国农业减施增效、低碳循环的发展目标，到2025年，在产地环境方面，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，秸秆、粪污、农膜利用率分别达到86%以上、80%和85%。但与欧盟、美国和日本相比，中国农业低碳循环发展目标还过于宽泛。中国应结合我国国情，进一步明确低碳农业发展目标和技术路径，从而有序推进农业减排固碳工作。
3.3 支撑体系
1）政策支撑体系：（1）顶层设计。欧盟、美国和日本均将应对气候变化上升为经济体优先事项，农业减排固碳是其应对气候危机的关键组成内容。因此，他们的低碳农业相关行动一脉相承，既有应对气候变化或绿色发展综合战略的全面指导，也有低碳农业专门计划的重点部署。（2）法律保障。《欧洲气候法》、美国《清洁能源法案》均对各自经济体的碳排放作了约束性规定，有力保证了农业生产中碳减排目标的顺利实现。（3）碳交易市场。《欧盟碳农业实施计划》、美国《气候变化解决法案》，明确了各自的低碳农业度量标准、操作规程以及碳交易与碳支付依据，以帮助生产者进入碳信用市场，鼓励他们固碳并可为其带来收益。
2）经营管理模式：（1）保护性耕作制度和轮作制度。美国在长期耕作及土壤风化腐蚀的农地，采取保护性耕牧及休耕以重新吸收、储存土壤有机碳，使土地得到休养生息。同时，美国通过使用改良型作物品种、执行适合的作物轮作制度（尤其是能固定更多碳量的多年生作物），在增加产量的同时产生更高的土壤固碳能力。（2）基于自然的解决方案。欧盟基于自然的低碳农业相关实践包括泥炭土恢复、农林复合、维持和提高矿质土壤有机碳、草地系统、畜牧场碳减排审计等；并根据《欧盟碳农业实施计划》对采用相关农业实践，或取得较好碳减排成效的生产者进行奖励。日本同样提倡采用有机耕作，以降低农业的环境负荷。（3）智慧农业。为应对农业人口老龄化、农民生产意愿下降等问题，日本不断布局智慧农林渔以及食品加工业，争取到2025年让全体农民都能使用数据进行农业生产。美国和欧盟同样重视智慧农业和林业布局，通过数字技术和系统化决策平台助力农业发展。
3）减排固碳技术：（1）新能源。欧盟、美国和日本均大力发展可再生能源技术的开发和利用，以及开发清洁动力农业机械，减少碳排放；日本还表示将构建“本地生产本地消费”型可再生能源系统和碳循环社会。（2）品种和配方改良。美国和日本注重通过基因组编辑、农业微生物等新技术开发环境友好型动植物品种，改良农田养分和动物饲料配方，以强化农业的减排固碳潜力。（3）粮食浪费与损失。美国和日本表示将通过数字技术和自动化等技术创新降低粮食损失与浪费，进而减少粮食系统的碳排放。
欧盟、美国和日本发展低碳农业的核心是通过完善的政策支撑体系、合适的经营管理模式和先进的减排固碳技术等策略，加强农业温室气体的排放和封存管理。近年来，中国在减排固碳技术研发方面取得很多进步，但中国低碳农业产业尚处于起步阶段，还有许多问题亟待解决。比如，脱碳政策体系、法律保障体系尚不完备，碳交易市场及运行机制尚不成熟。农业经营管理模式相对落后，比如，农业机械用能较高并在快速增长、农村生活垃圾处理还是难题，成为影响中国农业和农村地区总体碳峰值的不确定因素。此外，土壤退化是农业碳汇的一个突出短板，而农产品的有效供给是农业碳封存的长期挑战。在低碳农业发展中，中国同样采用减排和固碳两手抓的技术路径，但能适应与缓解气候变化的动植物新品种改良进程较慢，粮食损失与浪费导致的温室气体排放现象依然严重，还缺乏先进技术进行有效替代。
3.4 预期效果
1）欧盟，实现农业经济增长与资源消耗脱钩。通过绿色转型降低粮食系统的环境和气候足迹（人类对地球生态系统需求的一种衡量指标，通过测定人类为维持自身生存而利用自然的量来评估人类对生态系统的影响），增强粮食系统韧性，建立一个公平、健康和环境友好型的粮食系统。到2050年，实现碳中和农业或负碳农业。
2）美国，建设农业应对气候变化和减排固碳的能力。提高美国农业和林业的生产力和经济可持续性，改善环境、社会和经济对气候变化的适应能力，增加碳固存、降低碳排放。到2050年，将美国农业环境足迹减少一半。
3）日本，通过技术创新推动农业转型发展。创造世界顶级技术，促进日本农业脱碳和绿色发展，同时保障日本粮食和饲料的自给率和国产率。到2050年，实现农业净零排放。
中国人口基数大，粮食需求量高，这就要求中国农业的减排固碳不能以牺牲产量为代价，这一点与美国更为接近。一方面要增强中国农业减排固碳和应对气候变化的能力，降低碳排放、增加碳固存；另一方面要持续提高农业生产力、提升农业用能效率。争取到2060年前实现包括农业在内的所有经济部门的碳中和。
4 启示与建议
欧盟、美国和日本三个发达经济体已分别实现碳达峰，并规划在2050年实现碳中和。中国在统筹国内国际两个大局后，提出了到“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的战略决策。发达经济体的碳中和时间跨度约在50~60年左右，中国计划利用30~40年的时间实现碳中和，时间紧、任务重，这既为未来几十年中国农业的低碳转型提出更高要求，也为中国碳达峰、碳中和提供重大历史机遇。
通过对比分析中国与发达经济体低碳农业行动之间的差异，可以得到以下启示和建议：
1）加快研究出台中国低碳农业发展的政策法规
中国正值全面推进乡村振兴，加快实现农业现代化的关键历史时期，也是落实碳达峰和碳中和的关键时期，如何同时实现这两个宏大目标，是一个事关民族复兴和可持续发展的关键，积极发展低碳农业是实现这些战略目标的根本。因此，需要从战略的高度来清晰界定我国低碳农业的发展目标，并与农业现代化的发展目标充分结合起来统筹考虑。目前，中国已经成立碳达峰、碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和时间表和路线图，构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，以及重点领域和行业的碳达峰实施方案和支撑保障条件。农业作为国民经济的重要组成部门和重要的碳汇部门，应优先考虑其在碳中和中的重要作用，尽快出台专门的农业双碳时间表、路线图以及相关法律法规、技术标准，并采取加速农业转型和创新发展的政策措施和行动计划，实现农业部门尽早脱碳。
2）建立完善的低碳农业发展科技支撑体系
中国在农业减排固碳领域已开展多年研究，并积累了较强的科研基础，未来中国应继续加强研究布局，进一步强化农业的脱碳能力。建议在国家重点研发项目中设立专项开展农业碳达峰、碳中和研究，一是要降低单位产量或产品的排放强度，二是应提高农林草地土壤的固碳增汇能力，三是推进可再生能源的利用，以抵扣化石能源利用所产生的碳排放，通过多措并举的方式强化中国农业的减排固碳能力。其中，在作物生产方面，利用精准基因组学、分子设计等现代生物技术，改良重要农业生物性状，培育高产、抗逆、适应和缓解气候变化的作物新品种；在耕地保护方面，开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量；在畜牧养殖方面，开展以降低温室气体排放为核心的育种和遗传方法选择，培育气候友好型动物新品种；在饲料加工方面，优化动物饲料结构，研发可降低肠道发酵排放量的新型动物饲料添加剂；在农业机械方面，采用零排放农场机械替代传统化石燃料设备；此外，应合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。
3）探索合作模式，积极参与和组织国际合作
气候变化带来的气候异常日益明显，极端天气事件的发生也日益频繁，这必将对中国的粮食安全带来越来越大的威胁，中国应积极构建适应气候变化的粮食安全应对机制，包括适应气候变化的低碳农业粮食保障政策、技术体系、营运模式，以及粮食损失与浪费的社会教育与政策引导机制等。同时，中国与上述发达经济体的农业科技合作、贸易往来等关系密切，具备较强的合作基础与合作渠道。未来，应与他们进一步深化可持续农业合作，在理论、政策、技术和人才等方面加强交流，加快推进低碳农业和智慧农业相关实践，促进中国农业绿色转型发展以及农业的智能化水平。此外，中国还应结合自身地理和气候多元、农业多元的特点，在探索发展低碳农业的基础上，积极探索与周边国家、国情相似的发展中国家、一带一路经济体的国际合作，联合开展低碳农业发展政策、技术、模式等方面的合作共享，即有利于自身也有利于国际社会，争取低碳农业发展领域的国际领导地位，为区域乃至全球提供发展中经济体低碳农业发展先进经验模式。
